Uno: fortalecer el cumplimiento de la legislación laboral. Es necesario que el Estado ejerza presión para hacer cumplir la legislación laboral, pues de lo contrario hay débiles incentivos para cumplirla. El fortalecimiento de la Inspectoría General de Trabajo (IGT) es esencial. Al respecto, no solo debe pensarse en la labor coercitiva de la IGT. Como se reconoce a nivel internacional, el rol preventivo es esencial. ¿Qué implica? Generar un análisis de las áreas de riesgo dentro de las empresas, para luego generar un plan para la normalización de la relación laboral a cumplir en los próximos meses. Si este plan no se cumple vienen las penalizaciones, como una última instancia.
Dos: Adecuar la formalidad a la realidad. Debe reconocerse que la normativa empresarial, tributaria y laboral no fue pensada para las empresas actuales, sino para empresas grandes industriales de 1960 o para los grandes monocultivos. Ni para las PYMES, ni para las empresas de exportación de servicios, ni para generar formalidad en el interior del país. Por ello, es necesaria una actualización legal que logre los objetivos de generar certeza jurídica, así como otros objetivos, de una manera que sea fácil de cumplir para distintos tipos de empresas. Por ejemplo, dada la dificultad de hacer cumplir las normas en el interior de la República, resulta irrisorio pensar que muchas empresas serán formales, a menos que sean grandes inversiones extranjeras. Sin embargo, ¿qué inversiones querrán irse al interior del país en las condiciones actuales?
Tres: atraer inversión en proyectos productivos que sean intensivos en mano de obra. El nivel educativo promedio en Guatemala es de quinto primaria; además que la mitad de la población sufrió de desnutrición en su infancia. Con esos antecedentes, no es viable generar millones de empleos tipo New York o París o Silicon Valley. El agro puede ser una solución parcial para unos pocos, pues el país tiene que reconocer que debe migrar a pasar de un 38% de trabajadores en el agro a menos de 5%. La apuesta ha sido la industria ligera a nivel mundial. Puede absorber gran cantidad de trabajadores con un nivel educativo intermedio y es un paso positivo hacia el cumplimiento de la legislación laboral y mayores ingresos.
Cuatro: invertir más en la educación y salud. Si los trabajadores cuentan con mayores niveles de salud y educación podrán ser mucho más productivos y podrá atraerse empresas más productivas que puedan ofrecer mayores salarios. También habrá empresarios más sofisticados que puedan manejar empresas con un gran número de trabajadores y que puedan hacer negocios a nivel mundial.
En fin, el esfuerzo para lograr más empleos formales es un esfuerzo inter-institucional. Incluye desde el Congreso de la República, al Organismo Judicial, al Ministerio de Economía y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
